广东省是全国进城务工人员第一大省,在解决随迁子女教育和参加升学考试等问题上存在相当大的困难和压力。
一是随迁子女众多,教育资源承载能力不足。据统计,目前广东省随迁子女呈现规模大、增长快、分布集中的特点。2012年,义务教育阶段非户籍学生365.4万人,比2011年增加27.6万人,其中外省户籍188.1万人,比2011年增加16.5万人,平均每年级20多万人。如不设准入条件,每年将有超过20万的随迁子女进入高中阶段就读。而且,由于随迁子女80%以上集中在珠三角地区,按现有学生测算,仅珠三角地区将至少增加200多所初中和高中,新增各类学校所需的土地、师资、投入等,是广东省难以承受的。而随着高中阶段教育普及,广东省本地高考生源也以每年平均增加4万多人的速度持续增长,今年已达69.2万人,2014年和2015年,广东省高考报考人数将处于高峰期。在粤接受教育的随迁子女和本省在校生人数都在持续增长对广东省高考和教育资源形成双重压力。
二是现有优质高校特别是高水平大学在粤招生计划难以满足广东省高考生源激增的需要。广东省是考生大省,每年的高校招生计划,特别是本科和高水平大学的招生计划相对不足的情况依然突出。如果全面放开随迁子女在粤参加高考,广东省高考报考人数将会大幅度增加,优质高校特别是高水平大学在粤招生计划偏少的矛盾将会更加尖锐,广东省高考考生竞争会更为激烈。
三是人口过快膨胀会对广东未来发展带来冲击。目前,广东省常住人口1.2亿,其中非户籍人口3097万;常住人口和非户籍人口均是全国第一。如果不根据实际,无条件地过快允许外省籍随迁子女在粤参加高考,将会吸引大量人口滞留或居住在广东,会给广东未来社会经济的可持续发展带来较大的冲击,带来城市人口过快膨胀、水资源缺乏、生活环境恶化、交通、就业等一系列社会问题。
四是影响广东省教育均衡化进程。城乡教育发展不均衡是广东省教育发展过程中存在的突出问题。近年来,广东省正积极解决城乡教育均衡化问题,如果无条件放开随迁子女在广东省升学考试条件,将对广东省教育均衡化建设产生冲击和影响。